（一(yī)）基本案情

金牌天使醫療科技有限責任公司（以下(xià)簡稱金牌天使公司）就已獲得專利授權的霧霾治理機向四川省成都市科學技術局（以下(xià)簡稱成都市科技局）申報科技項目資(zī)助。2014年6月29日，成都市科技局根據其制定的規範性文件，認爲金牌天使公司的申報中(zhōng)缺少審計後的财務報表和專項研發費(fèi)用報表，對該申報作出退回修改的決定。

金牌天使公司認爲，其申報項目已成功申報四川省科技廳2015年科技支撐計劃重點新産品研發項目，應自然具備成都市戰略新興産品的申報和資(zī)助條件，故成都市科技局退回補充修改的理由不能成立。同時，其認爲成都市科技局制定的規範性文件違法，故訴請法院對其予以審查，并确認成都市科技局于2014年6月29日作出的退回修改行爲違法。

（二）裁判結果

成都市高新技術産業開(kāi)發區人民法院一(yī)審認爲，金牌天使公司所訴的行政行爲，是成都市科技局因金牌天使公司未完整提交申請所需材料而無法進入實質審查程序的一(yī)項告知(zhī)行爲，可視爲一(yī)種程序性行政行爲。本案行政程序尚未進入對金牌天使公司申請事項的實體(tǐ)認定階段，成都市科技局作出的審核告知(zhī)行爲并未産生(shēng)是否給予金牌天使公司項目資(zī)助的法律後果，該程序性告知(zhī)行爲不屬于實體(tǐ)上的行政行爲，沒有直接影響金牌天使公司的實體(tǐ)權益。同時，依據《中(zhōng)華人民共和國行政訴訟法》第十三條、第五十三條相關規定可知(zhī)，當事人直接就規範性文件的審查向人民法院起訴不屬于行政訴訟受案範圍；行政訴訟對規範性文件的審查應當依附于案涉行政行爲的審理而進行。因此，如果所訴行政行爲不符合行政訴訟的受案範圍，同時提起規範性文件審查的請求也不屬于人民法院行政訴訟的受案範圍。本案中(zhōng)，金牌天使公司所訴審核告知(zhī)退回修改的程序性行政行爲不屬于人民法院行政訴訟受案範圍，故其請求審查并确認成都市科技局制定的相關規範性文件違法的訴請也不屬于人民法院行政訴訟的受案範圍，遂裁定駁回金牌天使公司的起訴。

金牌天使公司不服提出上訴，四川省成都市中(zhōng)級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原裁定。

（三）典型意義

規範性文件附帶審查制度在促進公民權益保護、監督規範性文件的制定以及促進法治政府“科學立法”的進程具有積極的意義。在本案的審理中(zhōng)，人民法院明确，原告提起規範性文件的審查需符合“附帶性”的原則。首先，審查對象的附帶性，隻有直接作爲被訴行政行爲依據的規範性文件才可能成爲人民法院的審查對象；其次，審查模式的附帶性，即對規範性文件的審查隻能在針對行政行爲合法性審查中(zhōng)附帶提出；最後，審查結果的附帶性，人民法院對規範性文件的審查是爲了确認訴争行政行爲的直接依據是否合法進而确認行政行爲的合法性，經審查後确認該規範性文件不合法，處理方式爲不作爲認定行政行爲合法的依據，并向規範性文件的制定機關提出處理建議，而不就規範性文件的合法性做單獨判定。

本案中(zhōng)，由于被訴行爲不屬于人民法院行政訴訟受案範圍，故原告一(yī)并提起要求确認被告制定的相關規範性文件違法的訴請也不屬于人民法院行政訴訟的受案範圍。