關于印發《最高人民檢察院關于充分(fēn)發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》的通知(zhī)

各級人民檢察院：

爲深入學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，認真貫徹落實中(zhōng)央政法委《關于依法保障和服務疫情防控常态化條件下(xià)經濟社會發展的指導意見》，充分(fēn)發揮檢察職能，切實做好檢察環節服務保障“六穩”“六保”工(gōng)作，最高人民檢察院制定了《關于充分(fēn)發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》，并經2020年7月21日第十三屆最高人民檢察院黨組第一(yī)百一(yī)十九次會議通過。現印發你們，請結合實際貫徹落實。

最高人民檢察院2020年7月22日最高人民檢察院關于充分(fēn)發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見爲貫徹落實黨中(zhōng)央關于做好“六穩”工(gōng)作、落實“六保”任務的重大(dà)決策部署，主動服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，促進恢複正常經濟社會秩序，現就充分(fēn)發揮檢察職能，服務保障“六穩”“六保”提出如下(xià)意見：1．依法懲治妨害社會生(shēng)産生(shēng)活秩序的相關犯罪。落實在疫情防控常态化條件下(xià)加快恢複生(shēng)産生(shēng)活秩序的要求，依法懲治破壞複工(gōng)複産和經濟社會發展等刑事犯罪，爲“六穩”“六保”營造穩定的社會環境。一(yī)是對妨害複工(gōng)複産、損害企業合法權益的犯罪，依法從嚴從快追訴，最大(dà)程度幫助企業挽回損失。突出懲治欺行霸市、強買強賣、惡意阻工(gōng)、破壞交通等擾亂複工(gōng)複産秩序的犯罪，以及利用提供虛假就業、兼職信息，虛假訂立公司企業合同，虛假提供中(zhōng)小(xiǎo)企業貸款等手段實施的詐騙犯罪。二是結合疫情防控常态化要求，把握好司法政策與法律标準，依法及時處理妨害傳染病防治和國境衛生(shēng)檢疫，非法捕殺、交易野生(shēng)動物(wù)，制售僞劣防治防護産品物(wù)資(zī)、假藥劣藥以及不符合标準醫用器材等犯罪。依法嚴懲以暴力、威脅方法侵犯醫務人員(yuán)安全、擾亂醫療秩序的犯罪行爲，對主觀惡性大(dà)、社會影響惡劣的行爲人，堅決從嚴追訴，從重提出量刑建議。三是針對近年來特别是疫情期間網絡犯罪數量大(dà)幅上升，加大(dà)對電信網絡詐騙、網絡傳銷、侵犯個人信息、網絡“黃賭毒”等各類違法犯罪行爲懲治力度，積極配合公安、工(gōng)信等部門堅決整治網絡黑灰産業鏈，強化源頭治理，營造清朗網絡空間。四是充分(fēn)考慮經濟下(xià)行和疫情影響等因素，對“職業放(fàng)貸人”采取非法手段催收高利放(fàng)貸債務及其他法律不予保護的債務，不法分(fēn)子通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據等方式制造“套路貸”等違法犯罪行爲，從嚴追訴，加大(dà)打擊力度。2．依法妥善化解涉疫矛盾糾紛。以學習貫徹民法典爲契機，堅持運用法治思維和法治方式，積極推進涉疫矛盾糾紛化解，維護社會和諧穩定。一(yī)是依法辦理與疫情防控、經濟社會發展密切相關的合同履行、勞動争議、醫療損害、消費(fèi)者權益保護等領域民事訴訟監督案件，準确适用不可抗力、情勢變更、訴訟時效等法律規定，支持和監督法院依法審判。二是以民法典爲重要标尺，加強對履行職責中(zhōng)發現的行政違法行爲的監督。在辦案中(zhōng)發現行政執法行爲損害公民、組織合法權益和社會公共利益的，及時提出檢察建議，促進行政機關依法行政。三是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在司法辦案中(zhōng)加強釋法說理、化解矛盾、消弭對抗。結合辦案深入剖析相關領域違法犯罪的主要特點、發案規律和深層次原因，及時提出加強監管、完善治理的檢察建議，推動完善長效制度機制。3．依法保護企業正常生(shēng)産經營活動。深刻認識“六穩”“六保”最重要的是穩就業、保就業，關鍵在于保企業，努力落實讓企業“活下(xià)來”“留得住”“經營得好”的目标。一(yī)是加大(dà)力度懲治各類侵犯企業财産、損害企業利益的犯罪。依法嚴格追訴職務侵占、非國家工(gōng)作人員(yuán)受賄和挪用資(zī)金犯罪，根據犯罪數額和情節，綜合考慮犯罪行爲對民營企業經營發展、商(shāng)業信譽、内部治理、外(wài)部環境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資(zī)金或者具有其他情節輕微情形的，可以依法不起訴；對數額特别巨大(dà)拒不退還或者具有其他情節特别嚴重情形的，依法從嚴追訴。二是依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分(fēn)考慮企業“融資(zī)難”“融資(zī)貴”的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隐瞞真相，是否與銀行工(gōng)作人員(yuán)合謀、受其指使，是否非法影響銀行放(fàng)貸決策、危及信貸資(zī)金安全，是否造成重大(dà)損失等方面，合理判斷其行爲危害性，不苛求企業等借款人。對于借款人因生(shēng)産經營需要，在貸款過程中(zhōng)雖有違規行爲，但未造成實際損失的，一(yī)般不作爲犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。三是依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。充分(fēn)考慮企業生(shēng)産經營實際，注意把握企業因資(zī)金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協調追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權益，又(yòu)保障企業生(shēng)産經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以依法不起訴。四是嚴格把握涉企業生(shēng)産經營、創新創業的新類型案件的法律政策界限。對于企業創新産品與現有國家标準難以對應的，應當深入調查，進行實質性評估，加強請示報告，準确認定産品屬性和質量，防止簡單化“對号入座”，以生(shēng)産、銷售僞劣産品定罪處罰。4．加大(dà)知(zhī)識産權司法保護力度。充分(fēn)認識知(zhī)識産權保護在疫情防控常态化條件下(xià)對企業生(shēng)存發展、創新創業的重要意義，堅決懲治侵犯知(zhī)識産權犯罪。一(yī)是依法着力保護與疫情防控相關的診斷檢測技術、抗病毒藥物(wù)、醫用呼吸防護産品、環境消毒與廢物(wù)處理、疫苗研制等領域的知(zhī)識産權。二是對涉及高新技術、關鍵核心技術，以及網絡侵權、鏈條式産業化有組織侵權等嚴重侵權假冒犯罪開(kāi)展重點打擊，對以侵犯知(zhī)識産權爲業或者侵犯知(zhī)識産權犯罪鏈條中(zhōng)的生(shēng)産制造者，以及具有多次、惡意侵權等情形的行爲人，依法從嚴追訴并提出限制緩刑适用或者适用禁止令、職業禁止的量刑建議。推進侵犯知(zhī)識産權刑事案件權利人訴訟權利告知(zhī)試點，提升案件辦理透明度。三是強化對商(shāng)業秘密的保護。加大(dà)對采用盜竊、利誘、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當手段侵犯商(shāng)業秘密犯罪的打擊力度，綜合權利人因被侵權遭受的銷售利潤損失、商(shāng)業秘密的合理許可使用費(fèi)等因素，正确認定權利人損失數額和侵權人違法所得。四是依法妥善辦理科研人員(yuán)涉嫌職務犯罪案件，爲激發科技創新活力營造寬松有序的環境。對科研經費(fèi)管理使用中(zhōng)的問題，堅持以科研經費(fèi)政策爲遵循，嚴格區分(fēn)罪與非罪界限，不以形式違規簡單依數額作犯罪評價。5．依法懲治破壞金融管理秩序犯罪。深刻認識“穩金融”在“六穩”“六保”中(zhōng)的重要支撐和促進作用，依法懲治金融犯罪，切實維護金融安全。一(yī)是加大(dà)對證券期貨領域金融犯罪的懲治力度。依法“全鏈條”從嚴追訴欺詐發行股票、債券，違規披露、不披露重要信息和提供虛假證明文件等擾亂資(zī)本市場秩序、侵害投資(zī)者利益的犯罪行爲，既追究懲治具體(tǐ)實施造假的公司、企業，又(yòu)追究懲治組織、指使造假的控股股東、實際控制人，同時還要追究懲治幫助造假的中(zhōng)介組織，全面落實對資(zī)本市場違法犯罪“零容忍”的要求。二是依法從嚴懲治嚴重擾亂金融秩序犯罪。嚴懲不法分(fēn)子借互聯網金融名義實施的非法吸收公衆存款、集資(zī)詐騙等犯罪，從嚴追訴組織者、領導者。按照依法追繳、應追盡追、鼓勵退賠、統一(yī)返還等原則，持續推進非法集資(zī)涉案财物(wù)追繳處置工(gōng)作，配合有關部門最大(dà)限度追贓挽損，最大(dà)限度減少集資(zī)參與人的實際損失。三是加大(dà)懲治洗錢犯罪的力度。切實轉變“重上遊犯罪，輕洗錢犯罪”的做法，辦理上遊犯罪案件時要同步審查是否涉嫌洗錢犯罪，上遊犯罪共犯以及掩飾、隐瞞犯罪所得、非法經營地下(xià)錢莊等行爲同時構成洗錢罪的，擇一(yī)重罪依法從嚴追訴。6．依法維護有利于對外(wài)開(kāi)放(fàng)的法治化營商(shāng)環境。充分(fēn)認識“穩外(wài)貿”“穩外(wài)資(zī)”“穩投資(zī)”對穩定宏觀經濟、擴大(dà)對外(wài)開(kāi)放(fàng)的重大(dà)意義，有效維護相關領域的市場秩序。一(yī)是圍繞自貿試驗區、海南(nán)自由貿易港、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略，依法懲治侵害外(wài)國投資(zī)者和外(wài)商(shāng)投資(zī)企業合法權益，以及擾亂投資(zī)秩序、妨害項目推進的各類犯罪，保障外(wài)商(shāng)投資(zī)法順利施行，營造安全、透明的投資(zī)環境。二是聚焦當前對外(wài)貿易、外(wài)商(shāng)投資(zī)領域的新形勢，依法懲治利用外(wài)貿合同詐騙，虛開(kāi)出口退稅、抵扣稅款發票，騙取出口退稅以及對外(wài)貿易經營活動中(zhōng)的走私、逃彙騙彙等犯罪，促進穩住外(wài)貿基本盤，保障外(wài)貿産業鏈、供應鏈、資(zī)金流暢通運轉。三是依法慎重處理企業涉稅案件。注意把握一(yī)般涉稅違法行爲與以騙取國家稅款爲目的的涉稅犯罪的界限，對于有實際生(shēng)産經營活動的企業爲虛增業績、融資(zī)、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開(kāi)增值稅專用發票行爲，不以虛開(kāi)增值稅專用發票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務機關給予行政處罰。7．努力爲決戰決勝脫貧攻堅提供司法保障。深刻認識打赢精準脫貧攻堅戰對保障民生(shēng)底線、全面建成小(xiǎo)康社會的重大(dà)意義，充分(fēn)發揮檢察職能，助力脫貧攻堅。一(yī)是突出對重點領域和弱勢群體(tǐ)的司法保護。依法嚴懲貪污侵占、截留挪用扶貧惠農、救災救濟資(zī)金等侵害群衆切身利益的腐敗犯罪。加強扶貧領域涉案财物(wù)依法快速返還工(gōng)作，審查起訴時及時審查認定權屬關系，符合快速返還條件的，依法作出決定并于五日内将涉案财物(wù)返還給被侵害的個人或單位。二是突出對困難群體(tǐ)的司法救助。對故意殺人、故意傷害、綁架、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪造成被害人重傷、死亡的，或者被害人家庭因案緻貧、因案返貧的，結合具體(tǐ)案情及時、主動給予司法救助，并積極協調有關部門落實多元救助措施，保障困難當事人的基本生(shēng)活。三是突出對未成年人的司法保護。持續推進“一(yī)号檢察建議”落實，加大(dà)對侵害農村(cūn)留守兒童、困境兒童等犯罪打擊力度。對拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪的，一(yī)律依法從嚴追訴、從重提出量刑建議。聯合各方力量開(kāi)展有針對性的幫扶救助，監督推動貧困地區将“控辍保學”、關愛重點兒童群體(tǐ)等相關政策落到實處。8．積極促進基層依法治理。深刻認識基層有效運轉對統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作的重要意義，發揮檢察監督職能，爲基層運轉提供法治保障。一(yī)是依法嚴懲“蠅貪”“蟻貪”。對發生(shēng)在基層、影響惡劣的貪污賄賂犯罪尤其是吃拿卡要型索賄犯罪，堅決依法從嚴追訴。深入開(kāi)展掃黑除惡專項鬥争，嚴懲“村(cūn)霸”和宗族惡勢力，維護基層政權的穩固。加強對基層執法司法活動的法律監督，從嚴“破網打傘”，依法查辦司法工(gōng)作人員(yuán)利用職權實施的侵害公民權利、損害司法公正的犯罪。二是深入推進行政争議實質性化解。聚焦保護企業權益、保障基本民生(shēng)等重點領域，對訴求合法合理、有化解可能的行政申訴案件，通過促進和解、公開(kāi)聽(tīng)證、司法救助、釋法說理等方式實質性化解行政争議，促進基層依法行政，提高公共服務能力。9．落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。适應新時期犯罪形勢變化，在保持對少數嚴重暴力犯罪和惡性犯罪從嚴打擊絕不放(fàng)過的同時，對認罪認罰、輕刑犯罪充分(fēn)适用依法從寬的刑事政策，促進社會綜合治理。一(yī)是堅持依法能不捕的不捕。審查批捕環節，注重将犯罪嫌疑人認罪認罰積極複工(gōng)複産、開(kāi)展生(shēng)産自救、努力保就業崗位作爲審查判斷有無社會危險性的重要考量因素。二是積極探索總結非羁押性強制措施适用經驗。推動完善取保候審制度，進一(yī)步探索使用電子手铐、賠償保證金等措施，積極推廣适用電子監控措施執行監視居住。認真履行羁押必要性審查職責，減少不必要的羁押。三是堅持依法能不訴的不訴。依法行使不起訴裁量權，逐步擴大(dà)酌定不起訴在認罪認罰案件中(zhōng)的适用，鼓勵和促使更多的犯罪嫌疑人、被告人認罪服法，化解社會矛盾，減少社會對抗，提升司法效率，确保辦案效果。四是綜合運用刑事追訴和行政處罰、經濟處罰措施。依法作出酌定不起訴決定的，要根據案件情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結悔過、賠禮道歉、賠償損失。需要給予行政處罰的，提出檢察意見移送有關主管機關處理，防止不起訴後一(yī)放(fàng)了之。10．依法合理采取更加靈活務實的司法措施。立足當前經濟社會發展需求，充分(fēn)考慮涉案企業經營發展，在辦案中(zhōng)依法采取更加靈活務實、及時高效的司法措施。一(yī)是慎重适用涉财産強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生(shēng)産經營的各類企業，原則上不采取查封、扣押、凍結措施。對确需查封、扣押、凍結涉案财物(wù)的，應當嚴格區分(fēn)合法财産與非法财産、股東個人财産與企業法人财産、犯罪嫌疑人個人财産與家庭成員(yuán)财産，不得超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結财産。對于相關部門違法采取查封、扣押、凍結等措施的，要依法提出糾正意見。二是優化刑罰執行環節司法措施。擴大(dà)涉企服刑人員(yuán)假釋的适用，對于同時符合減刑和假釋條件的，依法建議适用假釋。會同司法行政機關研究具體(tǐ)措施，爲接受社區矯正的民營企業人員(yuán)從事相關生(shēng)産經營活動提供必要便利，簡化批準流程。三是妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機關與有關部門溝通協調，在檢察建議及訴訟請求中(zhōng)，慎重采取關停涉案企業等影響企業生(shēng)存和正常生(shēng)産經營的措施，幫助協調解決涉案企業異地安置、補償等實際困難。完善公益訴訟與生(shēng)态環境損害賠償等制度的銜接機制，向相關企業主張生(shēng)态修複費(fèi)用及懲罰性賠償時，探索通過分(fēn)期支付、替代性修複等方法促使其接受懲罰、守法經營、健康發展。11．加大(dà)對涉民營企業各類案件的法律監督力度。緊盯重點環節和重點領域，強化檢察監督，維護、促進司法公正。一(yī)是加強立案監督，着重糾正涉及民營企業案件不應當立而立和應立不立等突出問題。堅決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經濟糾紛等各類違法行爲，重點監督糾正以非法立案爲利害關系人追款讨債，幹預法院正在審理或者已經裁判的經濟糾紛，将合同糾紛立爲詐騙、民事侵權立爲職務侵占、行業拆借立爲挪用資(zī)金、買賣糾紛立爲強迫交易、正常經營行爲立爲非法經營等問題。二是加大(dà)清理涉民營企業刑事訴訟“挂案”力度。對既不依法推進訴訟程序，又(yòu)不及時依法撤銷案件的“挂案”，摸清底數，消化存量，杜絕增量，精準監督，推動建立長效機制，維護企業和當事人合法權益。三是加強涉企行政非訴執行監督。強化對行政非訴執行活動受理、審查、裁定和執行環節的監督，防止企業因不當強制執行措施陷入生(shēng)産經營困境。四是加強控告申訴案件辦理答複工(gōng)作。做實做細群衆來信件件有回複和信訪積案清理工(gōng)作，對涉及民營企業的控告申訴案件進行集中(zhōng)清理和統一(yī)管理，做到逐案交辦、逐案督辦，件件有回音，事事有着落。健全檢察環節涉産權冤錯案件有效防範和常态化糾正機制，做到應糾盡糾。