4月17日，最高人民法院印發民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點問答口徑（一(yī)）（法〔2020〕105号），其中(zhōng)第二條明确：《最高人民法院關于裁判文書(shū)引用法律、法規等規範性法律文件的規定》第四條規定，民事裁判文書(shū)應當引用法律、法律解釋或者司法解釋。最高人民法院關于印發《民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點實施辦法》（法〔2020〕11 号）不是司法解釋，不能作爲裁判依據引用。

法〔2020〕105号最高人民法院關于印發《民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點問答口徑（一(yī)）》的通知(zhī)

 

北(běi)京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南(nán)、湖北(běi)、廣東、四川、貴州、雲南(nán)、陝西、甯夏等省（區、市）高級人民法院：

 

民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點工(gōng)作啓動以來，各試點地區高級人民法院高度重視、統籌謀劃、建章立制，各試點法院主動作爲、紮實推進、探索創新，有效确保了試點工(gōng)作平穩有序推進。爲進一(yī)步加強試點工(gōng)作指導，統一(yī)政策口徑，最高人民法院針對試點工(gōng)作現階段出現的共性問題，研究編寫了《民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點問答口徑（一(yī)）》，現印發給你們，供各試點法院參照執行。

 

各試點地區高級人民法院要高度重視試點工(gōng)作的組織實施、政策解讀和宣傳引導，切實履行好試點工(gōng)作的主體(tǐ)責任。

 

一(yī)是健全組織實施機制。完善試點工(gōng)作組織管理機制，盡快建立由相關部門共同參加的試點工(gōng)作聯席會議制度，落實試點工(gōng)作月報制度，形成上下(xià)貫通、有序銜接、統籌推進、分(fēn)類指導的組織實施機制。

 

二是做好配套系統集成。積極争取所在地黨委政府政策支持，主動向省級人大(dà)常委會報告試點工(gōng)作，推動将試點工(gōng)作深度融入訴源治理體(tǐ)系，完善配套舉措，确保試點工(gōng)作協同高效。

 

三是強化對下(xià)政策指導。結合地方實際，制定完善實施細則、工(gōng)作标準和操作指引，建立問題建議常态化收集反饋機制，鼓勵基層創新，強化跟蹤督導，适時開(kāi)展評估。

 

四是完善培訓宣傳機制。充分(fēn)利用視頻(pín)會議等信息化手段組織開(kāi)展專題培訓，編印試點工(gōng)作解讀材料，幫助審判人員(yuán)樹(shù)立正确理念、領會試點精神、提升辦案能力。持續做好試點工(gōng)作宣傳引導，把握以人民爲中(zhōng)心的宣傳導向，積極展示試點成效，推動凝聚改革共識。

 

今後，最高人民法院将根據試點工(gōng)作安排和審判實踐需要，不定期印發問答口徑。各試點地區高級人民法院應當收集研判所轄試點法院參照執行問答口徑中(zhōng)遇到的問題，并及時通過試點工(gōng)作月報或專報形式報告最高人民法院司法改革領導小(xiǎo)組辦公室。

 

                                   最高人民法院

                                  2020年4月15日

 

民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點問答口徑（一(yī)）

 

一(yī)、除全國人大(dà)常委會授權調整适用的法律條文外(wài)，哪些司法解釋條文可以一(yī)并調整适用？

 

答：根據《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于授權最高人民法院在部分(fēn)地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點工(gōng)作的決定》（以下(xià)簡稱《授權決定》），試點法院可以調整适用的《中(zhōng)華人民共和國民事訴訟法》（以下(xià)簡稱《民事訴訟法》）條文共六條，與之相關聯的司法解釋條文一(yī)并調整适用，具體(tǐ)包括：《最高人民法院關于适用〈中(zhōng)華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下(xià)簡稱《民事訴訟法司法解釋》）第一(yī)百三十六條、第一(yī)百四十條、第二百五十七條、第二百五十八條第一(yī)款、第二百五十九條、第二百六十一(yī)條、第二百七十一(yī)條、第二百七十二條、第二百七十四條、第二百七十五條、第二百七十七條、第二百八十條、第二百八十二條；《最高人民法院關于人民法院特邀調解的規定》第十九條；《最高人民法院關于人民法院通過互聯網公開(kāi)審判流程信息的規定》第十四條；《最高人民法院關于嚴格規範民商(shāng)事案件延長審限和延期開(kāi)庭問題的規定》第四條第四款。

 

二、《最高人民法院關于民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點實施辦法》（以下(xià)簡稱《實施辦法》）條文能否作爲裁判依據引用？

 

答：不能。《最高人民法院關于裁判文書(shū)引用法律、法規等規範性法律文件的規定》第四條規定，民事裁判文書(shū)應當引用法律、法律解釋或者司法解釋。《實施辦法》不是司法解釋，不能作爲裁判依據引用。對于試點工(gōng)作已調整适用的《民事訴訟法》及其司法解釋相關規定，需要在庭審或裁判文書(shū)中(zhōng)明确法律條文依據的，可以引用《授權決定》，例如：“依據《全國人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會關于授權最高人民法院在部分(fēn)地區開(kāi)展民事訴訟程序繁簡分(fēn)流改革試點工(gōng)作的決定》，本案适用普通程序，由審判員(yuán)獨任審理。”

 

三、如何配合試點工(gōng)作，健全完善訴訟分(fēn)流和銜接機制？

 

答：試點法院應當根據《實施辦法》及《最高人民法院關于深化“分(fēn)調裁審”機制改革的意見》，結合本院實際，健全完善訴訟分(fēn)流和銜接機制，重點做好以下(xià)三個階段的分(fēn)流：

 

第一(yī)，完善“訴非分(fēn)流”機制。加強訴訟與非訴訟解紛方式分(fēn)流，做好與黨委政府牽頭建立的線上線下(xià)矛盾糾紛多元調處化解平台工(gōng)作對接，前移解紛端口，加強法律指引，示範典型案例，積極引導當事人通過調解、仲裁、行政複議、行政裁決等方式解決糾紛。

 

第二，完善“調裁分(fēn)流”機制。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據案件性質不适宜調解，或者已經調解但無法達成調解協議的情形外(wài)，先行在訴訟服務中(zhōng)心進行“調裁分(fēn)流”。在征得當事人同意後，可以在訴前開(kāi)展委派調解。達成調解協議的，鼓勵引導當事人自動履行。當事人不同意訴前調解的，依法登記立案。委派調解不成登記立案的，調解材料經充分(fēn)告知(zhī)、當事人同意及法院審查合法後，可以作爲訴訟材料繼續使用。

 

第三，完善“繁簡分(fēn)流”機制。試點法院可以設置程序分(fēn)流員(yuán)，綜合考慮案件性質、案由、标的額、當事人數量、疑難複雜(zá)程度、社會關注程度等因素，判斷案件繁簡難易程度，初步确定應當适用的審理程序和審判組織類型，并在審判系統中(zhōng)标記。案件分(fēn)配至審判組織後，應當先由其審查确認案件審理程序。審判組織認爲程序分(fēn)流不當的，應當與程序分(fēn)流員(yuán)溝通，一(yī)緻認爲應當調整的，收回重新分(fēn)流；不能達成一(yī)緻意見的，及時報院庭長審批。向當事人告知(zhī)相關事項後，發現符合審判組織或審理程序轉換情形的，應當依法轉換，不得再退回重新分(fēn)流。涉及審判組織轉換的，除非存在回避和投訴違法事宜，原獨任法官一(yī)般繼續參加案件審理。

 

四、人民法院能否委派特邀調解名冊以外(wài)的調解組織或調解員(yuán)調解？當事人對特邀調解名冊以外(wài)的調解組織或調解員(yuán)調解達成的調解協議，能否向人民法院申請司法确認？

 

答：不能。在現階段，确保特邀調解和司法确認緊密銜接，是防範化解風險、發揮調解優勢的重要保障，不能繞開(kāi)名冊搞“體(tǐ)外(wài)循環”。人民法院委派調解的對象，除人民調解組織外(wài)，應當是特邀調解名冊之内的調解組織和調解員(yuán)。實踐中(zhōng)，當事人可以基于自願，自主選擇由名冊之外(wài)的調解組織、調解員(yuán)調解解決糾紛，達成調解協議後應當自動履行；這類情況申請司法确認的，人民法院不予受理。

 

五、人民法院受理司法确認案件是否以對糾紛具有訴訟管轄權爲前提？

 

答：司法确認作爲特别程序，不是對調解協議所涉糾紛事實的認定，而是對調解協議本身自願性、合法性、可執行性的審查。根據《授權決定》，司法确認案件應當按照《實施辦法》第四條确定管轄法院，不以對糾紛具有訴訟管轄權爲前提，這樣更有利于人民法院及時核實情況，提升調解協議審查的專業化、集約化水平。

 

六、當事人自行約定由特邀調解員(yuán)調解，申請司法确認的，如何認定“調解協議簽訂地”？

 

答：當事人自行約定由特邀調解員(yuán)調解的，可以分(fēn)三種情形處理：

 

第一(yī)，調解協議實際簽訂地與管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區一(yī)緻的，由調解協議實際簽訂地的基層人民法院管轄；

 

第二，調解協議實際簽訂地與管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區不一(yī)緻的，以管理特邀調解名冊的基層人民法院轄區爲調解協議簽訂地；

 

第三，因調解協議在線簽訂等情況，難以确定實際簽訂地的，由管理特邀調解名冊的基層人民法院管轄。

 

七、人民法院審查司法确認案件能否适用合議制？

 

答：可以。《民事訴訟法》第一(yī)百七十八條規定了特别程序案件的審判組織，明确選民資(zī)格案件或者重大(dà)、疑難的案件，由審判員(yuán)組成合議庭審查，其他案件由審判員(yuán)一(yī)人獨任審查。實踐中(zhōng)，對于司法确認案件，總體(tǐ)上以适用獨任制爲原則，以合議制爲例外(wài)。同時，試點法院應當加強對民間借貸等案件司法确認審查甄别工(gōng)作，切實防範惡意串通調解、虛假訴訟等行爲。對于待确認調解協議的标的額特别巨大(dà)，并存在虛假調解可能的，由合議庭審查更顯慎重。按照級别管轄标準，一(yī)些司法确認案件雖然應當由中(zhōng)級人民法院、專門人民法院受理，但标的額不大(dà)，法律關系較爲簡單，也可以由審判員(yuán)一(yī)人獨任審查。

 

八、如何理解《實施辦法》第五條第一(yī)款規定的應當适用小(xiǎo)額訴訟程序的“金錢給付類案件”？标的額如何确定？

 

答：《實施辦法》第五條第一(yī)款規定的“金錢給付類案件”，一(yī)般是指當事人僅在金錢給付的數額、時間、方式上存在争議的案件。對于當事人除給付金錢外(wài)，還提出其他訴訟請求的案件，原則上不适用小(xiǎo)額訴訟程序。

 

金錢給付類案件的“标的額”，是指當事人起訴時确定的訴訟請求數額，對于持續發生(shēng)的違約金、利息等或者存在特定計算方法的，應當以當事人起訴之日确定的金額總額作爲标的額。

 

九、第二審法院能否以第一(yī)審法院應當适用小(xiǎo)額訴訟程序而沒有适用爲由發回重審？

 

答：不能。按照《民事訴訟法》第四十條第二款、《實施辦法》第十七條第六項之規定，發回重審的案件應當組成合議庭按普通程序審理。如果第二審法院以第一(yī)審法院應當适用小(xiǎo)額訴訟程序而沒有适用爲由将案件發回重審，案件将重新按照普通程序審理，這樣既違背小(xiǎo)額訴訟程序快捷解決糾紛、降低訴訟成本的制度定位，也增加了當事人訟累。實踐中(zhōng)，這類情況應當通過健全完善以“該用即用”爲導向的考評機制予以解決。

 

十、當事人雙方約定适用小(xiǎo)額訴訟程序，之後又(yòu)反悔的如何處理？

 

答：《實施辦法》第五條第二款規定，“标的額超出前款規定，但在人民币五萬元以上、十萬元以下(xià)的簡單金錢給付類案件，當事人雙方約定适用小(xiǎo)額訴訟程序的，可以适用小(xiǎo)額訴訟程序審理”。這裏“當事人雙方約定”，可以是原被告訴前約定适用，也可以是立案後原被告達成一(yī)緻意見适用。案件開(kāi)庭審理前，經充分(fēn)告知(zhī)原被告小(xiǎo)額訴訟程序一(yī)審終審等相關事項，可以征詢當事人雙方意見，一(yī)緻同意适用小(xiǎo)額訴訟程序的，可以按小(xiǎo)額訴訟程序審理，并将有關情況記錄在案。當事人雙方一(yī)經約定适用小(xiǎo)額訴訟程序，原則上不得反悔。對适用小(xiǎo)額訴訟程序提出異議的，應當說明正當理由并提供相應證據，經審查案件符合《實施辦法》第十一(yī)條有關程序轉換情形的，應當準許轉換程序；不符合的，應當予以駁回。

 

十一(yī)、能否适用小(xiǎo)額訴訟程序審理簡單知(zhī)識産權案件？

 

答：簡單知(zhī)識産權案件，例如圖片類、音樂作品類著作權侵權案件等，隻要事實清楚、權利義務關系明确、争議不大(dà)，且在規定标的額以下(xià)的，可以适用小(xiǎo)額訴訟程序審理。

 

十二、小(xiǎo)額訴訟程序的答辯期間如何确定？

 

答：根據《實施辦法》第七條第二款，在征得當事人同意的基礎上，可以合理确定不超過七天的答辯期間；人民法院沒有征詢當事人意見或者當事人未明确放(fàng)棄答辯期間，也未就答辯期間作出明确意思表示的，根據《民事訴訟法》第一(yī)百二十五條之規定，答辯期間爲十五日；人民法院可以通過電話(huà)、電子郵件、傳真、手機短信等簡便方式征詢當事人意見。

 

十三、小(xiǎo)額訴訟程序的舉證期限可否延期？如何确定？

 

答：根據《實施辦法》第七條第三款，舉證期限一(yī)般不得超過七日。當事人确有正當理由申請延長的，可以根據實際情況予以準許，但是舉證期限一(yī)共不得超過十五日，當事人已放(fàng)棄舉證期限又(yòu)提出延期舉證申請的，一(yī)般不予準許。當事人明确表示不放(fàng)棄答辯期間和舉證期限的，答辯期間和舉證期限原則上分(fēn)開(kāi)計算，但當事人同意合并的除外(wài)。

 

十四、如何處理因當事人增加或者變更訴訟請求，緻小(xiǎo)額訴訟程序轉換爲簡易程序或者普通程序的情形？

 

答：根據《實施辦法》第十一(yī)條第一(yī)款第二、三項的規定，當事人變更訴訟請求，導緻案件總标的額超過《實施辦法》第五條規定的數額上限，或者增加訴訟請求導緻案件主要争議超出金錢給付類範圍的，如果符合簡易程序适用條件，應當裁定轉爲簡易程序審理，否則應當裁定轉爲普通程序審理；當事人根據《民事訴訟法》第一(yī)百五十七條第二款約定适用簡易程序的，也可以裁定轉爲簡易程序。

 

十五、如何理解《實施辦法》第十一(yī)條第二款規定的“确有必要”情形？

 

答：《實施辦法》第十一(yī)條第二款規定，“由小(xiǎo)額訴訟程序轉爲簡易程序審理的案件，一(yī)般不得再轉爲普通程序審理，但确有必要的除外(wài)。”這裏的“确有必要”，是指審理過程中(zhōng)，出現《實施辦法》第十七條第一(yī)至五項或者第九項規定的“需要依法組成合議庭，适用普通程序審理的”情形。

 

十六、小(xiǎo)額訴訟程序應當以什麽形式轉換爲簡易程序或者普通程序？程序轉換前已經開(kāi)庭審理的，是否需要再次開(kāi)庭？

 

答：小(xiǎo)額訴訟案件轉換爲簡易程序或者普通程序審理的，應當以裁定方式作出，可以視情采用口頭或者書(shū)面形式。采用口頭形式的，應當以筆錄或者錄音錄像的方式記錄。對于轉換爲普通程序且需組成合議庭審理的，裁定應以合議庭名義作出，合議庭組成人員(yuán)及相關事項應當書(shū)面通知(zhī)雙方當事人。适用小(xiǎo)額訴訟程序審理的案件，轉換爲簡易程序或普通程序前，雙方當事人已經确認的事實，可以不再舉證、質證；開(kāi)庭後轉換爲簡易程序或普通程序的，應當再次開(kāi)庭審理，但雙方當事人同意不再開(kāi)庭的除外(wài)；轉換爲普通程序且需組成合議庭進行審理的，應當再次開(kāi)庭審理。

 

十七、普通程序或者簡易程序能否轉換爲小(xiǎo)額訴訟程序？

 

答：對于正在适用普通程序審理的案件，一(yī)般不符合“簡單民事案件”标準，不能轉換爲小(xiǎo)額訴訟程序。簡易程序可以轉換爲小(xiǎo)額訴訟程序，但應當從嚴把握。适用簡易程序審理的簡單民事案件，經充分(fēn)告知(zhī)當事人小(xiǎo)額訴訟程序有關事項，符合下(xià)列情形之一(yī)的，可以轉換爲小(xiǎo)額訴訟程序審理：

 

第一(yī)，符合《實施辦法》第五條第二款規定的标的額條件，或者因爲當事人減少或者變更訴訟請求，緻使案件符合前述标的額條件，雙方當事人同意适用小(xiǎo)額訴訟程序的；

 

第二，因爲當事人減少或者變更訴訟請求，緻使案件符合《實施辦法》第五條第一(yī)款規定的适用條件，且當事人對适用小(xiǎo)額訴訟程序無異議或者異議不成立的。

 

十八、《實施辦法》第十三條明确簡易程序案件“庭審可以直接圍繞訴訟請求或者案件要素進行”，實踐中(zhōng)應當如何操作？

 

答：試點法院适用簡易程序審理法律關系明确、案情相對固定的類型化案件，可以不受一(yī)般庭審程序關于當事人訴辯稱、法庭調查、法庭辯論等階段限制，而根據案件的固定要素，圍繞主要争點展開(kāi)庭審。開(kāi)展“要素式庭審”一(yī)般應當完成以下(xià)三個步驟：

 

第一(yī)，概括案件要素。應當針對買賣合同、民間借貸、金融借款、物(wù)業服務、機動車(chē)交通事故責任等類型化糾紛，概括提煉案件事實要素，确定案件審理要點，制作“案件要素表”。

 

第二，确定案件争點。應當在庭審前指導各方當事人填寫“案件要素表”，充分(fēn)履行釋明告知(zhī)義務，引導當事人确認本案的核心要素事實和主要争點。

 

第三，開(kāi)展要素式審理。開(kāi)庭時，應當再次歸納和确認本案審理的要素事實和争議焦點，對各方無争議的事實結合相關證據直接确認，對有争議的要素事實逐一(yī)進行陳述辯論、舉證質證、調查詢問，不受法庭調查、法庭辯論等程序限制。

 

十九、簡易程序案件可以報請延長審限的“特殊情況”具體(tǐ)指哪些情形？

 

答：根據《實施辦法》第十五條，适用簡易程序審理的案件，有特殊情況的，經本院院長批準，審限可以延長1個月。“特殊情況”一(yī)般包括：發生(shēng)不可抗力或意外(wài)事件；需等待法院依職權調取關鍵性證據；需與關聯案件統籌協調等。簡易程序案件延長審限後又(yòu)轉爲普通程序審理的，審理期限自人民法院立案之日計算，已延長的一(yī)個月審理期限應當計算在内。

 

二十、哪些期間可以不計入簡易程序案件審理期限？

 

答：根據《民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關于嚴格執行案件審理期限制度的若幹規定》，案件中(zhōng)止期間、公告期間、鑒定期間、雙方當事人和解期間、審理當事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄争議期間，不計入審限，但對扣除審限的期間和次數應當從嚴把握。

 

二十一(yī)、小(xiǎo)額訴訟案件和簡易程序案件裁判文書(shū)如何簡化？

 

答：裁判文書(shū)一(yī)般應當重點簡化當事人訴辯稱、認定事實和裁判理由的内容。對于當事人訴辯稱主要記載訴訟請求、答辯意見及簡要理由；對于事實認定，主要記載法院對當事人産生(shēng)争議的事實和證據認定情況；對于裁判理由，主要針對事實和法律争點進行簡要釋法說理，明确适用的法條依據。

 

滿足下(xià)列條件的，小(xiǎo)額訴訟案件裁判文書(shū)可以不載明裁判理由，具體(tǐ)條件爲：一(yī)是案件事實清楚、權利義務關系明确，法律适用清晰；二是人民法院對案件作出當庭裁判，并已口頭說明裁判理由；三是裁判過程及裁判理由，已在庭審錄音錄像或者庭審筆錄作完整記錄。

 

簡化的裁判文書(shū)可以采取要素式、表格式、令狀式等文書(shū)格式。對于案件争點較多、證據較繁雜(zá)、需加強裁判說理的案件，裁判文書(shū)不宜一(yī)律簡化。最高人民法院下(xià)一(yī)步将對簡式裁判文書(shū)的具體(tǐ)樣式作出統一(yī)規範。

 

二十二、《實施辦法》第十六條關于獨任制普通程序案件“事實不易查明，但法律适用明确”的适用标準，應當如何理解？

 

答：根據《實施辦法》第十六條第二款，獨任制普通程序案件的适用标準爲“事實不易查明，但法律适用明确”，在案件類型和案由上不作具體(tǐ)限制。對“事實不易查明，但法律适用明确”标準的把握，應當整體(tǐ)考慮，不宜孤立理解。所謂“法律适用明确”，是指事實查明之後，無論結果是正或反，都能形成清晰、明了的法律關系，有明确的法律規範與之對應，在解釋和适用上基本不存在空白(bái)與争議。所謂“事實不易查明”，主要是指查明事實需要經過評估、鑒定、審計、調查取證等耗時較長的程序，但一(yī)旦查明，法官一(yī)人即可認定事實與法律關系，并作出裁判。

 

二十三、簡易程序轉換爲普通程序後，能否采取獨任制審理？

 

答：案件由簡易程序轉換爲普通程序審理後，符合“事實不易查明，但法律适用明确”的标準，并且不屬于《實施辦法》第十七條規定的應當組成合議庭審理情形的，可以采取獨任制審理。由簡易程序轉換爲普通程序審理的，須按《民事訴訟法》第一(yī)百六十三條的規定作出裁定，并通知(zhī)當事人。試點法院應當将簡易程序轉換爲獨任制普通程序審理的案件情況納入院庭長審判監督事項。

 

二十四、符合哪些情形，獨任制應當轉換爲合議制審理？

 

答：獨任制轉換爲合議制不受審理程序限制，獨任制适用小(xiǎo)額訴訟程序、簡易程序、普通程序、第二審程序審理的案件，符合《實施辦法》第十七條第一(yī)至五項或者第九項所列情形之一(yī)的，均應當轉換爲合議制審理。實踐中(zhōng)，應當綜合考慮《中(zhōng)華人民共和國人民陪審員(yuán)法》第十五條、第十六條規定的需要人民陪審員(yuán)參審的案件類型，以及《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若幹意見》第二十四條、《最高人民法院關于完善人民法院審判權力和責任清單的指導意見》第八條規定的應當納入院庭長個案監督範圍的“四類案件”類型。屬于“四類案件”的，原則上都應當适用合議制審理。

 

二十五、獨任制轉換爲合議制的裁定是否必須采用書(shū)面形式？之後能否再轉回獨任制？

 

答：獨任制轉換爲合議制應當以裁定方式作出，可以采用書(shū)面或者口頭形式，作出裁定後應當将合議庭組成人員(yuán)及相關事項以書(shū)面形式通知(zhī)雙方當事人。對于之前适用小(xiǎo)額訴訟程序或簡易程序審理的，裁定中(zhōng)應當一(yī)并明确審理程序的轉換。獨任制轉換爲合議制後，即使審理過程中(zhōng)原有的審判組織轉換情形消失，也應當繼續由合議庭審理。

 

二十六、獨任制轉換爲合議制的裁定應當由誰作出？

 

答：案件審理過程中(zhōng)出現需要轉換審判組織的情形，轉換可以由獨任法官自行提出，也可以由院庭長依個案監督職權提出。經審查需要轉換的，由合議庭作出轉換裁定。試點法院可以結合案件情況和工(gōng)作流程，自行确定審判組織轉換的報批程序。

 

二十七、如何把握第二審案件适用獨任制的條件？

 

答：第二審案件适用獨任制，應當從以下(xià)兩個方面把握：

 

第一(yī)，關于适用案件範圍。适用獨任制審理的第二審案件僅限于“第一(yī)審适用簡易程序審理結案的上訴案件”和“民事裁定類上訴案件”，實踐中(zhōng)不得擴大(dà)。對一(yī)審獨任法官适用普通程序審結的上訴案件、采取合議制審結的上訴案件、報請解決管轄權争議的案件等，均不得适用獨任制。

 

第二，關于适用标準。對于上述兩類案件，并非一(yī)律适用獨任制，還應當滿足“事實清楚、法律适用明确”的标準，對事實待查明、法律适用難度大(dà)的案件不宜适用獨任制。在獨任審理過程中(zhōng)發現上述情形的，一(yī)般應當轉換爲合議制審理。獨任法官認爲原判事實錯誤或法律适用錯誤拟作出改判，以及因認定基本事實不清拟發回重審的，一(yī)般應當提交專業法官會議讨論。

 

二十八、電子訴訟方式是否可以适用于所有案件？實踐中(zhōng)應當考慮哪些因素？

 

答：推進電子訴訟應當審慎控制節奏，嚴格适用條件，尊重司法規律，注重從以下(xià)幾個方面把握：

 

第一(yī)，确保于法有據。現行法律規範有明确規定的，在未獲得法律授權的情況下(xià)不得任意突破；法律沒有明确規定，但通過目的解釋、擴張解釋符合立法原意的，可以拓展适用；對于确屬電子訴訟模式下(xià)的新機制新要求，可以探索完善相關規則，但不得有悖程序公正。

 

第二，尊重當事人選擇。開(kāi)展電子訴訟必須以當事人同意爲前提，并充分(fēn)告知(zhī)權利義務和法律後果。當事人已選擇電子訴訟模式的，原則上不得反悔，但确有正當理由的，例如證明自身确不具備電子訴訟能力或已作出相應線下(xià)訴訟行爲，人民法院可以調整審理方式。

 

第三，符合案件實際。電子訴訟适用應當充分(fēn)考慮案件的性質、特點、證據類型等方面因素，對于訴訟參與人多、案件重大(dà)、案情複雜(zá)、證據繁雜(zá)、審理耗時長的案件，一(yī)般不宜在線開(kāi)庭，但案件調解、文書(shū)送達等環節可以在線完成。

 

第四，具備技術條件。推進電子訴訟必須擁有相應的技術條件，各試點法院應積極運用中(zhōng)國移動微法院、訴訟服務網等信息化訴訟平台在線開(kāi)展訴訟活動。

 

二十九、當事人提交的電子化材料有何效力？

 

答：根據《實施辦法》第二十二條，經過人民法院審核通過的電子化材料，具有“視同原件”的效力，可以直接在訴訟中(zhōng)使用，但該效力僅針對電子化材料形式真實性，對證據的實質真實性、關聯性和合法性必須通過舉證質證程序審查。

 

三十、法官應當如何審核電子化材料？

 

答：法官審核電子化材料的形式真實性，應當注意以下(xià)幾個方面：

 

第一(yī)，對于審核難度相對較小(xiǎo)的訴訟材料，可以通過打通相關部門公民個人身份信息和企業工(gōng)商(shāng)登記信息系統進行在線核實，對授權委托書(shū)等材料采取電話(huà)核實。

 

第二，對于雙方都占有的證據材料，主要視對方當事人提出異議情況而定，無異議的可以直接認定，有異議且理由正當的應要求提供原件核對。

 

第三，對于僅單方占有的證據材料，首先考慮是否系制式化、标準化或第三方出具，如發票、交費(fèi)收據等，這類證據若對方當事人不持異議，可以直接認定；對于單方提供的非制式化并對案件審理具有關鍵性作用的證據，人民法院認爲無法核實真實性時，應當要求提供原件核對。

 

三十一(yī)、在線庭審适用于哪些案件？

 

答：在線庭審适用範圍原則上沒有案件類型限制，但實踐中(zhōng)法官應根據案件性質、當事人數量、複雜(zá)程度等因素做出綜合評估，确定案件是否适宜在線庭審。案件存在雙方當事人不同意在線庭審、不具備在線庭審技術條件、需現場查明身份、核對原件、查驗實物(wù)等情形的，不适用在線庭審。

 

三十二、當事人不同意适用在線庭審應當如何處理？

 

答：在線庭審總體(tǐ)上應以當事人同意爲前提，若一(yī)方當事人不同意全案在線庭審，要求各方當事人均線下(xià)開(kāi)庭的，應當要求其說明理由，并判斷理由是否正當。正當理由的情形一(yī)般包括：案件疑難複雜(zá)、需證人到庭現場作證、需與對方當事人現場對質等。實踐中(zhōng)，對正當理由的把握标準不宜過于嚴格，除屬于明顯故意拖延訴訟、增加對方當事人訴訟成本、擾亂正常訴訟秩序外(wài)，一(yī)般應予以認可。

 

三十三、在線庭審應當通過何種方式進行？

 

答：在線庭審應嚴格遵循司法親曆性原則，必須采取在線視頻(pín)庭審方式，并且一(yī)般應當在人民法院統一(yī)規範的訴訟平台上進行，不能通過法官個人的微信、QQ等即時通訊工(gōng)具開(kāi)庭。

 

三十四、在線庭審如何維護庭審紀律和規範庭審禮儀？

 

答：在線庭審應當确保庭審莊重嚴肅。各試點法院應當根據在線庭審特點，細化完善庭審規範，重點就庭審場所、環境、着裝、行爲、旁聽(tīng)案件等方面作出具體(tǐ)規定。嚴禁違規錄制在線庭審過程或者截取、傳播相關視頻(pín)、圖片等行爲；對不按時參加在線庭審或庭審中(zhōng)擅自退出的，可以視爲“拒不到庭”或“中(zhōng)途退庭”；對違反庭審紀律和禮儀的，應當作出訓誡等強制措施。

 

三十五、開(kāi)展電子送達，如何認定“受送達人同意”？

 

答：電子送達以受送達人同意爲前提條件，符合以下(xià)情形的，人民法院可以确認受送達人同意：

 

第一(yī)，明确表示同意，即主動提出适用電子送達或者填寫送達地址确認書(shū)。

 

第二，作出事前約定，即糾紛發生(shēng)前已對在訴訟中(zhōng)适用電子送達作出約定，但此時需考察送達條款是否屬于格式條款，若提供制式合同一(yī)方未盡到提示說明義務的，對方當事人可以要求确認該條款無效。

 

第三，作出事中(zhōng)行爲表示，即在起訴狀、答辯狀中(zhōng)提供了相關電子地址，但未明确是否用于接受電子送達。此時一(yī)般應向當事人作進一(yī)步确認，明确該地址用途和功能是用于聯系還是接受送達。當事人僅登錄使用電子訴訟平台，不宜直接認定爲同意電子送達。

 

第四，作出事後的認可，即受送達人通過回複收悉、參加訴訟等方式接受已經完成的電子送達。受送達人接受送達後，又(yòu)表示不同意電子送達的，應當認定已完成的送達有效，但此後不宜再适用電子送達。

 

三十六、電子送達可以采取哪些具體(tǐ)方式？

 

答：電子送達可以通過中(zhōng)國審判流程信息公開(kāi)網、全國統一(yī)送達平台、即時通訊工(gōng)具等多種方式進行，但應當在統一(yī)規範的平台上進行。采取即時通訊工(gōng)具送達的，應當通過人民法院的官方微信、微博等賬号發出，并在審判系統中(zhōng)留痕确認，生(shēng)成電子送達憑證。實踐中(zhōng)要注意避免分(fēn)散和多頭送達，同一(yī)文書(shū)原則上隻采取一(yī)種電子送達方式，如果送達後無法确認該種方式送達效力的，可以繼續采取其他電子送達方式。

 

三十七、如何确定電子送達生(shēng)效時間？

 

答：根據《實施辦法》第二十六條規定，電子送達在不同情形下(xià)分(fēn)别适用“到達生(shēng)效”和“收悉生(shēng)效”兩種标準，對應生(shēng)效時間有所不同。

 

第一(yī)，對當事人主動提供或确認的電子地址，送達信息到達受送達人特定電子地址的時間爲送達生(shēng)效時間。

 

第二，對向能夠獲取的受送達人電子地址進行送達的以“确認收悉”的時間點作爲送達生(shēng)效時間，具體(tǐ)包括：回複收悉時間、系統反饋已閱知(zhī)時間等。上述時間點均存在時，應當以最先發生(shēng)的時間作爲送達生(shēng)效時間。