（一(yī)）基本案情

袁西北(běi)的住房屬江西省于都縣中(zhōng)心城區規劃範圍。江西省于都縣人民政府（以下(xià)簡稱于都縣政府）委托于都縣自來水公司，根據袁西北(běi)戶從2010年2月1日起至2015年11月的自來水使用情況，征收了袁西北(běi)戶的污水處理費(fèi)共計1273.2元。

袁西北(běi)以于都縣政府對其征收污水處理費(fèi)違法爲由，訴至法院，請求于都縣政府全部退還已征收的污水處理費(fèi)；依法對《于都縣城市污水處理費(fèi)征收工(gōng)作實施方案》（以下(xià)簡稱《實施方案》）的合法性進行審查。

（二）裁判結果

江西省高級人民法院二審認爲，《中(zhōng)華人民共和國水污染防治法》第四十四條第三款、第四款規定，城鎮污水集中(zhōng)處理設施的運營單位按照國家規定向排污者提供污水處理的有償服務，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中(zhōng)處理設施的正常運行。城鎮污水集中(zhōng)處理設施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體(tǐ)辦法，由國務院規定。國務院《城鎮排水與污水處理條例》第三十二條規定，排水單位和個人應當按照國家有關規定繳納污水處理費(fèi)。中(zhōng)華人民共和國财政部、中(zhōng)華人民共和國國家發展和改革委員(yuán)會《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（以下(xià)簡稱《管理辦法》）第八條規定，向城鎮排水與污水處理設施排放(fàng)污水、廢水的單位和個人應當繳納污水處理費(fèi)。江西省發改委贛發改收費(fèi)字[2010]135号《關于統一(yī)調整全省城市污水處理費(fèi)征收标準的通知(zhī)》及贛州市物(wù)價局贛市價費(fèi)字[2010]15号《關于核定于都縣城市污水處理費(fèi)征收标準的批複》确定的征收範圍均明确是“在城市污水集中(zhōng)處理規劃區範圍内向城市排污管網和污水集中(zhōng)處理設施排放(fàng)達标污水的所有用水單位和個人”。但《實施方案》所确定的污水處理費(fèi)征收範圍卻擴大(dà)至“于都縣中(zhōng)心城區規劃區範圍内所有使用城市供水的企業、單位和個人”，違反法律法規規章及上級行政機關規範性文件規定，不能作爲于都縣政府征收袁西北(běi)污水處理費(fèi)的合法性依據。在袁西北(běi)未向城市排污管網和污水集中(zhōng)處理設施排放(fàng)污水的情況下(xià)，于都縣政府向其征收污水處理費(fèi)沒有事實和法律依據，應予返還。

故判決撤銷于都縣政府征收袁西北(běi)城市污水處理費(fèi)的行爲，責令于都縣政府于判決生(shēng)效之日起三十日内向袁西北(běi)返還1273.2元污水處理費(fèi)。此後，江西省高級人民法院向于都縣政府發送司法建議，建議其對涉案規範性文件的相關條款予以修改。

（三）典型意義

本案所涉及的污水處理費(fèi)征收，根據法律法規的規定，其範圍由征收對象和征收對象實施的行爲确定。征收對象爲城市污水集中(zhōng)處理規劃區範圍所有用水單位和個人，且征收對象需實施向城市排污管網和污水集中(zhōng)處理設施排放(fàng)污水的行爲。但《實施方案》所确定的污水處理費(fèi)征收範圍卻擴大(dà)至“于都縣中(zhōng)心城區規劃區範圍内所有使用城市供水的企業、單位和個人”，違反法律法規規章及上級行政機關規範性文件規定。在《管理辦法》第八條明确規定了征收範圍後，于都縣政府在其制定的規範性文件中(zhōng)擴大(dà)征收範圍沒有法律依據，應予修改。

根據《最高人民法院關于适用<中(zhōng)華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一(yī)百四十九條之規定，規範性文件不合法的，人民法院可以向規範性文件的制定機關提出司法建議。司法建議作爲法律賦予人民法院的一(yī)項重要職責，是充分(fēn)發揮審判職能的重要方式。人民法院在規範性文件附帶審查後向有關機關發出司法建議，可以促進執法質量、擴展審判效果。