日前，最高人民法院印發《關于依法妥善審理高空抛物(wù)、墜物(wù)案件的意見》（以下(xià)簡稱《意見》），爲有效預防和依法懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲，切實維護人民群衆“頭頂上的安全”，提出16條具體(tǐ)措施。

《意見》指出，針對近年來不斷發生(shēng)的高空抛物(wù)、墜物(wù)事件，各級人民法院要切實貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展理念，把維護人民群衆的合法權益放(fàng)在首位，充分(fēn)認識高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的社會危害性，将預防和懲治相結合，加強源頭治理，依法懲治犯罪，妥善審理民事糾紛，完善相關工(gōng)作機制，全面保護人民群衆的人身和财産安全，保障人民群衆安居樂業，促進社會和諧穩定。

《意見》強調，要明确區分(fēn)高空抛物(wù)和高空墜物(wù)，二者在責任人主觀方面、社會危害性方面有很大(dà)不同，在刑事定罪和民事追責方面也要予以區分(fēn)。在刑事審判工(gōng)作中(zhōng)，人民法院要充分(fēn)發揮刑罰的威懾功能，用足用好刑法現有規定，對于故意高空抛物(wù)的，根據具體(tǐ)情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰；對于高空墜物(wù)構成犯罪的，也要依法定罪處罰。在民事審判工(gōng)作中(zhōng)，人民法院要綜合運用民事訴訟證據規則，最大(dà)限度查找确定直接侵權人并依法判決其承擔侵權責任；對于物(wù)業服務企業未盡到法定或者約定的義務，造成建築物(wù)及其擱置物(wù)、懸挂物(wù)發生(shēng)墜落緻使他人損害的，也要追究其侵權責任；物(wù)業服務企業隐匿、銷毀、篡改或者拒不提供相應證據，導緻案件事實難以認定的，應承擔相應不利後果。

《意見》要求，人民法院要将預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲作爲當前和今後一(yī)段時期的重要任務。在依法懲治此類行爲的同時，要切實發揮人民法院在訴源治理中(zhōng)的參與、推動、規範和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯動，積極推動和助力有關部門完善防範高空抛物(wù)、墜物(wù)的工(gōng)作舉措，形成有效合力，共同預防和減少高空抛物(wù)、墜物(wù)事件，全力維護人民群衆的生(shēng)命、健康和财産安全。

法發〔2019〕25号

最高人民法院

關于依法妥善審理高空抛物(wù)、墜物(wù)案件的意見

近年來，高空抛物(wù)、墜物(wù)事件不斷發生(shēng)，嚴重危害公共安全，侵害人民群衆合法權益，影響社會和諧穩定。爲充分(fēn)發揮司法審判的懲罰、規範和預防功能，依法妥善審理高空抛物(wù)、墜物(wù)案件，切實維護人民群衆“頭頂上的安全”，保障人民安居樂業，維護社會公平正義，依據《中(zhōng)華人民共和國刑法》《中(zhōng)華人民共和國侵權責任法》等相關法律，提出如下(xià)意見。

一(yī)、加強源頭治理，監督支持依法行政，有效預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲

1.樹(shù)立預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的基本理念。人民法院要切實貫徹以人民爲中(zhōng)心的發展理念，将預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲作爲當前和今後一(yī)段時期的重要任務，充分(fēn)發揮司法職能作用，保護人民群衆生(shēng)命财産安全。要積極推動預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的綜合治理、協同治理工(gōng)作，及時排查整治安全隐患，确保人民群衆“頭頂上的安全”，不斷增強人民群衆的幸福感、安全感。要努力實現依法制裁、救濟損害與維護公共安全、保障人民群衆安居樂業的有機統一(yī)，促進社會和諧穩定。

2.積極推動将高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的預防與懲治納入訴源治理機制建設。切實發揮人民法院在訴源治理中(zhōng)的參與、推動、規範和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯動，積極推動和助力有關部門完善防範高空抛物(wù)、墜物(wù)的工(gōng)作舉措，形成有效合力。注重發揮司法建議作用，對在審理高空抛物(wù)、墜物(wù)案件中(zhōng)發現行政機關、基層組織、物(wù)業服務企業等有關單位存在的工(gōng)作疏漏、隐患風險等問題，及時提出司法建議，督促整改。

 3.充分(fēn)發揮行政審判促進依法行政的職能作用。注重發揮行政審判對預防和懲治高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的積極作用，切實保護受害人依法申請行政機關履行保護其人身權、财産權等合法權益法定職責的權利，監督行政機關依法行使行政職權、履行相應職責。受害人等行政相對方對行政機關在履職過程中(zhōng)違法行使職權或者不作爲提起行政訴訟的，人民法院應當依法及時受理。

二、依法懲處構成犯罪的高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲，切實維護人民群衆生(shēng)命财産安全

4.充分(fēn)認識高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的社會危害性。高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲損害人民群衆人身、财産安全，極易造成人身傷亡和财産損失，引發社會矛盾糾紛。人民法院要高度重視高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的現實危害，深刻認識運用刑罰手段懲治情節和後果嚴重的高空抛物(wù)、墜物(wù)行爲的必要性和重要性，依法懲治此類犯罪行爲，有效防範、堅決遏制此類行爲發生(shēng)。

5.準确認定高空抛物(wù)犯罪。對于高空抛物(wù)行爲，應當根據行爲人的動機、抛物(wù)場所、抛擲物(wù)的情況以及造成的後果等因素，全面考量行爲的社會危害程度，準确判斷行爲性質，正确适用罪名，準确裁量刑罰。

故意從高空抛棄物(wù)品，尚未造成嚴重後果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一(yī)百一(yī)十四條規定的以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；緻人重傷、死亡或者使公私财産遭受重大(dà)損失的，依照刑法第一(yī)百一(yī)十五條第一(yī)款的規定處罰。爲傷害、殺害特定人員(yuán)實施上述行爲的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。

6.依法從重懲治高空抛物(wù)犯罪。具有下(xià)列情形之一(yī)的，應當從重處罰，一(yī)般不得适用緩刑：（1）多次實施的；（2）經勸阻仍繼續實施的；（3）受過刑事處罰或者行政處罰後又(yòu)實施的；（4）在人員(yuán)密集場所實施的；（5）其他情節嚴重的情形。

7.準确認定高空墜物(wù)犯罪。過失導緻物(wù)品從高空墜落，緻人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規定的，依照過失緻人死亡罪、過失緻人重傷罪定罪處罰。在生(shēng)産、作業中(zhōng)違反有關安全管理規定，從高空墜落物(wù)品，發生(shēng)重大(dà)傷亡事故或者造成其他嚴重後果的，依照刑法第一(yī)百三十四條第一(yī)款的規定，以重大(dà)責任事故罪定罪處罰。

三、堅持司法爲民、公正司法，依法妥善審理高空抛物(wù)、墜物(wù)民事案件

8.加強高空抛物(wù)、墜物(wù)民事案件的審判工(gōng)作。人民法院在處理高空抛物(wù)、墜物(wù)民事案件時，要充分(fēn)認識此類案件中(zhōng)侵權行爲給人民群衆生(shēng)命、健康、财産造成的嚴重損害，把維護人民群衆合法權益放(fàng)在首位。針對此類案件直接侵權人查找難、影響面廣、處理難度大(dà)等特點，要創新審判方式，堅持多措并舉，依法嚴懲高空抛物(wù)行爲人，充分(fēn)保護受害人。

9.做好訴訟服務與立案釋明工(gōng)作。人民法院對高空抛物(wù)、墜物(wù)案件，要堅持有案必立、有訴必理，爲受害人線上線下(xià)立案提供方便。在受理從建築物(wù)中(zhōng)抛擲物(wù)品、墜落物(wù)品造成他人損害的糾紛案件時，要向當事人釋明盡量提供具體(tǐ)明确的侵權人，盡量限縮“可能加害的建築物(wù)使用人”範圍，減輕當事人訴累。對侵權人不明又(yòu)不能依法追加其他責任人的，引導當事人通過多元化糾紛解決機制化解矛盾、補償損失。

10. 綜合運用民事訴訟證據規則。人民法院在适用侵權責任法第八十七條裁判案件時，對能夠證明自己不是侵權人的“可能加害的建築物(wù)使用人”，依法予以免責。要加大(dà)依職權調查取證力度，積極主動向物(wù)業服務企業、周邊群衆、技術專家等詢問查證，加強與公安部門、基層組織等溝通協調，充分(fēn)運用日常生(shēng)活經驗法則，最大(dà)限度查找确定直接侵權人并依法判決其承擔侵權責任。

11．區分(fēn)墜落物(wù)、抛擲物(wù)的不同法律适用規則。建築物(wù)及其擱置物(wù)、懸挂物(wù)發生(shēng)脫落、墜落造成他人損害的，所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，人民法院應當适用侵權責任法第八十五條的規定，依法判決其承擔侵權責任；有其他責任人的，所有人、管理人或者使用人賠償後向其他責任人主張追償權的，人民法院應予支持。從建築物(wù)中(zhōng)抛擲物(wù)品造成他人損害的，應當盡量查明直接侵權人，并依法判決其承擔侵權責任。

12.依法确定物(wù)業服務企業的責任。物(wù)業服務企業不履行或者不完全履行物(wù)業服務合同約定或者法律法規規定、相關行業規範确定的維修、養護、管理和維護義務，造成建築物(wù)及其擱置物(wù)、懸挂物(wù)發生(shēng)脫落、墜落緻使他人損害的，人民法院依法判決其承擔侵權責任。有其他責任人的，物(wù)業服務企業承擔責任後，向其他責任人行使追償權的，人民法院應予支持。物(wù)業服務企業隐匿、銷毀、篡改或者拒不向人民法院提供相應證據，導緻案件事實難以認定的，應當承擔相應的不利後果。

13.完善相關的審判程序機制。人民法院在審理疑難複雜(zá)或社會影響較大(dà)的高空抛物(wù)、墜物(wù)民事案件時，要充分(fēn)運用人民陪審員(yuán)、合議庭、主審法官會議等機制，充分(fēn)發揮院、庭長的監督職責。涉及侵權責任法第八十七條适用的，可以提交院審判委員(yuán)會讨論決定。

四、注重多元化解，堅持多措并舉，不斷完善預防和調處高空抛物(wù)、墜物(wù)糾紛的工(gōng)作機制

14.充分(fēn)發揮多元解紛機制的作用。人民法院應當将高空抛物(wù)、墜物(wù)民事案件的處理納入到建設一(yī)站式多元解紛機制的整體(tǐ)工(gōng)作中(zhōng)，加強訴前、訴中(zhōng)調解工(gōng)作，有效化解矛盾糾紛，努力實現法律效果與社會效果相統一(yī)。要根據每一(yī)個高空抛物(wù)、墜物(wù)案件的具體(tǐ)特點，帶着對受害人的真摯感情，爲當事人解難題、辦實事，盡力做好調解工(gōng)作，力促案結事了人和。

15.推動完善社會救助工(gōng)作。要充分(fēn)運用訴訟費(fèi)緩減免和司法救助制度，依法及時對經濟上确有困難的高空抛物(wù)、墜物(wù)案件受害人給予救濟。通過案件裁判、規則指引積極引導當事人參加社會保險轉移風險、分(fēn)擔損失。支持各級政府有關部門探索建立高空抛物(wù)事故社會救助基金或者進行試點工(gōng)作，對受害人損害進行合理分(fēn)擔。

16.積極完善工(gōng)作舉措。要通過多種形式特别是人民群衆喜聞樂見的方式加強法治宣傳，持續強化以案釋法工(gōng)作，充分(fēn)發揮司法裁判規範、指導、評價、引領社會價值的重要作用，大(dà)力弘揚社會主義核心價值觀，形成良好社會風尚。要深入調研高空抛物(wù)、墜物(wù)案件的司法适用疑難問題，認真總結審判經驗。對審理高空抛物(wù)、墜物(wù)案件中(zhōng)發現的新情況、新問題，及時層報最高人民法院。 

最高人民法院 

                                      2019年10月21日